9 жовтня 2026 року Асоціація українських банків провела семінар «Застосування Закону України “Про адміністративну процедуру”. Судова практика». Представники банків, фінансових установ, лізингових і страхових компаній обговорили застосування законодавства про адміністративну процедуру.
Запрошеним спікером став Ян Берназюк — суддя Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, заслужений юрист України, професор, доктор юридичних наук. Модерував зустріч Юрій Білоконь — голова Постійно діючого Третейського суду при АУБ.
«Ми регулярно проводимо освітні семінари для представників банків і фінансових компаній. Таким чином робимо свій внесок у подолання правового нігілізму, поширення нових знань та вдосконалення практики роботи фінансового сектору. Закон “Про адміністративну процедуру” має особливе значення для учасників ринку, адже вони вже стикаються з його застосуванням у взаємодії з Національним банком України», — зазначив Юрій Білоконь.
Закон України «Про адміністративну процедуру» визначає загальні правила взаємодії державних органів із фізичними та юридичними особами. Для банків і фінансових компаній його застосування особливо актуальне з огляду на регуляторний нагляд та необхідність дотримання адміністративних процедур під час ухвалення рішень, які впливають на діяльність фінансових установ.
Обґрунтованість рішень регулятора: на що звертає увагу Верховний Суд
Однією з центральних тем семінару стала мотивованість адміністративних актів. Ян Берназюк пояснив, що рішення державного органу має містити зрозумілі фактичні та правові підстави його ухвалення. Це дозволяє учаснику провадження оцінити аргументи регулятора та за необхідності сформувати правову позицію для оскарження.
«Рішення має бути мотивованим. Якщо немає мотивів або їх неможливо зрозуміти, це є дефектом адміністративного акта. Особа повинна розуміти, чим керувався державний орган під час ухвалення рішення та які аргументи їй необхідно спростовувати в суді. Навіть якщо рішення формально відповідає законодавству, недостатня мотивованість може стати самостійною підставою для його скасування», — пояснив Ян Берназюк.
Для банків і фінансових компаній це має практичне значення під час взаємодії з Національним банком України, зокрема у випадках застосування заходів впливу. Належне обґрунтування адміністративного акта дає установі можливість зрозуміти причини рішення, оцінити його правомірність та визначити подальші правові дії.
Процедурні порушення: коли адміністративне рішення можуть скасувати
Окрему увагу учасники приділили дотриманню адміністративних процедур та наслідкам їх порушення.
Ян Берназюк звернув увагу, що недотримання окремих формальних вимог не завжди є достатньою підставою для скасування адміністративного акта. Суд має оцінювати обставини конкретної справи, характер порушення та його фактичний вплив на права учасників провадження.
«Під час оцінки процедурних порушень необхідно враховувати конкретні обставини справи, характер порушення та його наслідки. Не кожне формальне недотримання процедури має призводити до скасування рішення. Важливо встановити, чи вплинуло таке порушення на права особи, врахувати баланс приватних і публічних інтересів та оцінити наслідки скасування адміністративного акта», — зазначив Ян Берназюк.
Під час семінару розглянули й гарантії участі фінансових установ в адміністративному провадженні. Зокрема, йшлося про право бути належним чином повідомленим про розгляд справи, надавати пояснення та заперечення, брати участь у слуханнях.
Спікер наголосив на важливості оцінки дій обох сторін. Суд враховує, чи забезпечив адміністративний орган належне повідомлення та чи мав учасник реальну можливість скористатися своїми правами.
Практичні питання банків: оскарження рішень та заходи впливу НБУ
Значну частину семінару присвятили обговоренню ситуацій, із якими банки та фінансові компанії стикаються у своїй діяльності.
Учасники порушили питання визначення належної судової юрисдикції у спорах щодо державної реєстрації права власності на іпотечне майно, можливості оскарження процедурних рішень та застосування загальних і спеціальних норм законодавства.
Окрему дискусію викликало застосування Національним банком кількох заходів впливу в межах одного адміністративного провадження. Зокрема, учасники обговорили, чи завершується провадження після ухвалення першого адміністративного акта та чи можливе прийняття наступних рішень у межах того самого провадження.
Постійно діючий Третейський суд при АУБ регулярно організовує безкоштовні освітні заходи для представників банків і фінансових компаній. Такі зустрічі сприяють обміну практичним досвідом із представниками судової системи, підвищенню правової обізнаності учасників ринку та розвитку ефективних механізмів захисту їхніх прав і законних інтересів.
